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原题目：清史上的今天：慈禧在西安下诏变法，为何她行光绪不行

1901年1月29日（光绪二十六年十二月初十日），慈禧太后在西安用光绪帝名义下诏变法，内阁奉上谕云:“皇太后宵旰焦劳……。深念近数十年积习相仍，因循掩饰……一切政事尤须切实整理，以期渐图茂盛。懿训以为取外国之长，乃可补中国之短；惩前事之失，乃可作后事之师。…… 欲去此弊，其本在于公而忘私，其究归于实事求是。又改弦更张以后，所当简任贤能上下交儆者也。肤与皇太后久蓄于中。事穷则变，安危强弱全系于斯。倘再蹈因循搪塞之故辙，空言塞责，省事偷安，宪典具存，朕不能宥。”清末新政就此开场。

同年4月21日，慈禧太后又下令成立了“督办政务处”，作为计划推行新政的专门机构，任李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增添袁世凯）为参予政务大臣，总揽一切新政事宜。张刘二人联名三次上奏《江楚会奏变法三折》，定出改造偏向，学习日本，推行君主立宪制，8月20日，即“回銮”前四天，以慈禧太后的名义再发文告，示意立意“变法”的刻意：“尔中外臣工，须知国势至此，断非轻易补苴所能挽回厄运，唯有变法自强，为国家安危之命脉，亦即中国民生之转机。予与天子为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。”

清末新政是在慈禧太后授意下举行的一场经济和政治体制改造运动，也是中国近代史上重大事件之一。改造内容多与光绪二十四年（1898）的戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，有过之无不及。还涉及到破除科举制度，甚至准备立宪。清廷力争在军事、官制、执法、商业、教育和社会方面举行一系列系统性改造，改造也波及了内地和东北、蒙古、西北和西藏各地，由于改造政策的“支离、拖沓”和一些官员的“搪塞”，没有取得太大希望，但“新政”一定程度上推动了中国社会的现代化，也为辛亥革命的兴起提供了准备条件。

以上给我们带来了一个疑问，为什么两年前慈禧发动政变，残酷镇压了戊戌变法，现在自己却要下诏变法了。我看缘故原由有以下几点：

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一、戊戌变法初期慈禧并非完全否决变法，光绪执行变法是经由慈禧赞成的，她那时态度明确：“稍听其变法”。

二、戊戌变法中期慈禧在颐和园“颐养天年”，周围都是守旧派的后党，听到的都是变法的负面情形和否决声音。

三、戊戌变法后期慈禧得知光绪密诏要兵围颐和园，加害于她，立马翻脸，发动政变的主要缘故原由是权力斗争作怪。

四、庚子事情既迫使慈禧携光绪仓皇西逃，也迫使慈禧不得不举行反思，产生了取外国之长，补中国之短的想法。

五、那时的洋务派首脑不停从内部敦促慈禧执行新政，且势力也在不停壮大，而坚持守旧倾向的人已越来越少了。

总之，慈禧的清末新政与光绪的戊戌变法并无多大本质上的区别。只不过是光绪羽毛未丰，斗不过谋划多年的老佛爷，结果是永囚赢台至死。而慈禧太后推行的新政和立宪，却为其守旧专制的历史增添了一点提高的色彩。